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全面贯彻落实十九大精神 奋力开创湛江邮政业发展新局面——湛江市邮政管理局党组书记、局长陈仁基在2018年湛江市邮政行业工作会议上的讲话

    2018-08-22

同志们:

今天,我们在这里召开湛江市邮政行业工作会议,主要任务是:全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习贯彻全国、全省邮政管理工作会议精神,总结2017年以来的主要工作,部署2018年重点任务,拼搏创新、砥砺奋进,推动湛江市邮政业继续前进,为湛江市经济社会发展做出新的更大贡献。下面,我讲两方面意见。

一、2017年主要工作回顾 

2017年是供给侧结构性改革深化之年,也是落实“十三五”规划关键之年。一年来,全市邮政业继续全面贯彻落实党的十八大、十九大和中央经济工作会议精神,牢牢把握“安全为基、发展为要、服务为上、管理为本”的工作要求,按照国家邮政局“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的发展思路,坚持谋发展、优结构、惠民生、固安全,行业发展稳中有好。 

2017年,全市邮政业业务总量累计完成15.36亿元,同比增长10.94%,实现业务收入13.44亿元,同比增长16.25%。其中,快递服务企业累计业务量和业务收入分别完成3997.62万件和5.95亿元,同比分别增长18.94%和20.54%。全年累计投递量也达到9005.50万件,同比增长33.07%。以单件快件平均承载货值160元计算,湛江快递业承载了超208亿货值的商品流通,为服务湛江经济社会发展作出了积极贡献。

 (一)坚持全面从严治党,党风廉政建设明显加强

     认真学习贯彻党的十九大精神。局党组高度重视十九大精神的学习和贯宣工作,把学习贯彻十九大精神当做当前和今后一个时期的首要政治任务。局领导班子以高度的政治责任感,带头学习贯彻十九大精神。认真组织领导干部参加省局学习贯彻十九大精神电视电话会。我局创新学习形式,丰富学习内容,举办专题宣讲会和进行调研式学习,邀请了湛江市哲学政治经济学会会长廖东同志作学习贯彻十九大精神专题宣讲,认真学习贯彻十九大精神。

     加强党风廉政建设。以开展“警示教育月”为抓手,组织观看《打铁还需自身硬》《巡视利剑》等专题片,通过系统学习《准则》《条例》等党内法规,提高政治意识、纪律意识、规矩意识、法律意识,做到知敬畏、守底线。充分发挥纪检部门监督执纪问责职能,运用好“四种形态”,紧盯元旦春节、国庆、干部选拔任用等重要节点,坚决反对“四风”。

(二)坚持以服务为中心,为民办实事成效显著 

普遍服务水平提升。一是《邮政普遍服务标准》得到全面落实。通过广播、户外视频、宣传栏及宣传单等形式深入开展新标准学习宣贯活动,组织新标准宣贯培训会议三次,培训企业负责人及一线员工200余人次。定期督导,委托第三方监测,督促企业及时调整生产作业流程,提升服务质量。城市包裹实现按址投递,农村地区及乡镇5公斤以下包裹投递做到按址或投递行政村、村邮站,邮件全程时效显著提升。二是县级城市党政机关当日见报率实现100%目标。按照省局部署开展县级城市《人民日报》投递服务质量及见报率调查,建立我市县级城市《人民日报》见报情况台账督促企业优化邮运网络,制定“一县一策”措施,已实现县级城市党政机关当日100%见报。三是全市建制村提前实现全部通邮。按照“量化推进、重点考核、协调政策、争取保障”的工作思路,全面推进建制村直接通邮工作,组织开展建制村直接通邮情况检查,重点检查建制村基本情况信息与直接通邮台账是否一致,继续保障本地区所有建制村直接通邮。目前,实现了全市建制村“村村通邮”目标。

快递三向工程富有成效。坚持实施快递向下、向深、向外发展工程,着力推动快递业快速发展,快递业提速增效成果丰硕。一是快递下乡工程全面铺开。积极推进快递末端服务建设,建成智能快件箱117组,乡镇末端网点450个,高校快递服务点5个,社区代办点139个,三农服务站及便民服务站244个,建制村继续保持全面通邮,快递网点全面覆盖84个乡镇,县—乡—村的三级快递服务网络基本形成。。二是“快递+”工程效益日增。鼓励行业拓宽发展,成功打通特色农产品进城和工业品下乡双向通道,初步形成了廉江“快递+小家电”、徐闻“快递+水果”、吴川“快递+塑胶羽绒产品”、霞山“快递+海产品”四大板块。2017年,湛江农村地区业务量、投递量各达800万、2700万件,实现业务收入1.36亿元。三是跨境快递业务发展迅速。湛江快件进出境监管中心业务红火,新建遂溪快件处理中心。促进建成北部湾跨境电商物流园,EMS、隆运等经营国际快件企业进驻经营。2017年,国际及港澳台快件累计完成业务量95.11万件。四是“一市一品”农产品进城项目初具规模。大力推广徐闻县自有农产品品牌“蜜施根”,农特产品进城配送量达946吨,交易额达2442吨,销售额777万元。另外,邮乐购、邮掌柜发展迅速,我市邮乐购站点新增1502个,累计建站数量达2139个,有效推动农村电商发展。

发展环境不断优化。一是政策资金支持落实到位。全面宣贯《中华人民共和国邮政法》《广东省快递行业管理办法》《广东省关于促进我省快递业发展实施意见》。连续三年,累计争取省级邮政基本公共服务均等化专项资金近千万元,规范建设快递下乡网点31个,新建智能信包箱51套,补建信报箱9601个,购置X光机38台。二是行政审批更加高效。持续优化行政许可和变更流程,严格执行一次性告知规定,缩短审批受理及现场核查时间,强化服务企业意识,宽准入,严监管。2017年共受理、办结许可业务155件,末端备案169个,开展邮政普遍服务两项审批和备案事项22件,平均审批办结时限6.3天,按时完成率100%三是人民满意度明显提升。受理申诉4178件,其中有效申诉331件,满意度为92.9%,为消费者挽回经济损失近10万元。

(三)坚持依法治邮,依法行政全面推进

深入推进依法治邮。举办依法行政培训班,开展案卷评查和法律知识学习活动,提升执法人员依法行政能力。认真落实“三个清单一张网”“双随机一公开”等工作要求,妥善办理行政复议和行政应诉案件,依法做好信访工作。

 加大市场执法力度。认真贯彻“安全发展”和党政领导干部安全生产“一岗双责”制度,持续开展岁末年初安全大检查、安全生产月活动、危险化学品和危爆物品安全综合治理、寄递渠道安全生产大检查大整治、重点活动、节日安全保障检查等专项行动,坚持出重拳、用重典,规范快递企业经营行为,夯实行业安全基础。全年共出动执法人员1035人次开展安全生产大检查,检查邮政、快递企业经营场所269个,下发整改通知书42份,约谈告诫企业3次,查封违法网点14个,行政处罚20宗,罚款金额5.7万元,处罚案件数、罚款金额分别较2016年增长3倍、2倍。

加强普遍服务监管。组织开展机要通信、“扫黄打非”、邮票发行等六个专项检查。全年出动执法检查556人次,检查各类营业网点134处,下发责令整改通知书10份,对邮政公司行政处罚2宗,罚款1.6万元。加强邮票发行监督检查,开展《丁酉年》、《中国共产党第十九次全国代表大会》等纪特邮票销售专项监督检查,检查覆盖率100%。开展机要通信保密安全专项检查和复查,辖区内机要通信营业、处理场所和转运交接场所检查率达到100%。依法开展现场监督无着邮件销毁处理工作。严肃查处社会冒用邮政专用标志车辆和邮政企业违法违规使用邮政专用标志车辆的行为。 

(四)抓住关键环节,行业安全保持稳定

全面落实寄递安全“三项制度”。与公安部门密切配合,下发实名制系统推进方案,制作实名制宣传台牌400个,组织召开动员部署、培训会议3次,进一步推进实名制系统的广泛应用。开展三项制度专项检查,定期通报约谈相关企业,责令其限期改正落实三项制度落过程中存在的问题。据统计,全市主要品牌分拨处理中心配置了安检机38台,已做到重点时期、寄往敏感地区、航空、出入境等的快件100%过机安检,24家小品牌企业使用安易递系统(实名快递员396个,协议客户量51个),其他大品牌企业使用企业版系统进行实名制,2017年12月份我市实名信息化率约78.14%,散件实名率99.42%,超过全省平均水平,提前完成国家局要求2017年底前不少于40%的目标。

建立健全安全监管机制。与市公安、国安、工商、文广新、烟草专卖局等多部门建立寄递渠道禁毒反恐、打假、扫黄打非等协作机制、通报机制,依法严厉打击利用邮件、快件实施涉恐涉暴、涉毒涉私、涉黄涉非、侵权假冒等违法犯罪行为,开展联合执法检查8次,大幅度提升行业监管执法力度。协调妥善处理了遂溪优速扣件、雷州顺丰乡镇网点承包纠纷、湛江圆通快递网络干线车扣押快件等突发事件多起,确保行业稳定有序。

圆满完成各类专项安保工作。全力做好党的十九大、“一带一路”高峰论坛、金砖国家领导人会晤、“双11”等生产服务旺季和重点时段的寄递渠道安全和服务保障工作。着力强化应急预案和应急管理体制机制建设,重点加强对基层网点运营状况监测预警,严防重大群体性事件发生。

     同志们!2017年全市邮政业继续保持了高位增长的良好态势。这些成绩的取得是省邮政管理局和湛江市党委政府正确领导和大力支持的结果,是全市邮政业艰苦奋斗,努力拼搏的结果,更离不开社会各界的关心、理解和支持。我谨代表湛江市邮政管理局党组,向关心支持邮政业改革发展的同志们,向湛江市全体邮政工作者致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到工作中还存在一些问题和薄弱环节:一是我们快递行业发展规模较珠三角地区仍有较大差距,产品低价同质化竞争严重,产品单一,不能满足用户对我们邮政业服务的高质量、多层次良好体验的要求;二是末端投递能力弱,生产场地脏乱差,员工素质参差不齐,快递运输车辆通行问题仍未能有效解决,生产作业摆地摊、乱抛件的现象比较严重,这些问题体现出我们的服务水平达不到群众需要,整体行业形象亟待提升;三是行业经营矛盾纠纷呈高发态势,仅2017年底以来我市发生就多起因经营纠纷扣押快件的事件,影响用户利益和行业秩序;四是安全生产形势日益严峻,国家对邮政业监管的要求越来越严,整个行业安全生产“三项制度”的落实还任重道远。我们要充分认清我市邮政业发展面临的困难与挑战,因势而谋、应势而动、顺势而为的化解矛盾。我们更要立足新时代,秉持以人民为中心的核心理念,把困难估计得更充分一些,把应对措施考虑得更周密一些,把工作做得更扎实一些,千方百计保安全,全力以赴求发展,努力实现湛江邮政业持续平稳健康发展。  

二、2018重点工作部署

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好邮政业改革发展各项工作意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照2018年全省邮政管理工作会议和市委市政府有关部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念和以人民为中心的发展思想,按照高质量发展要求,坚持全面从严治党,坚持深化供给侧结构性改革,坚持更好服从服务国家重大战略,着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力建设高质效的邮政业现代化供给体系、生态体系和治理体系,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程做出积极贡献。

2018年,全市邮政业发展的预期目标是:邮政业业务总量完成18.43亿元,同比增长20%;业务收入完成16.13亿元,同比增长20%。其中,快递业务量完成4997万件,同比增长25%;快递业务收入完成7.74亿元 ,同比增长30%。邮政、快递服务满意度持续提高。

围绕总体要求和预期目标,今年将重点抓好以下工作。

(一)以加强党的全面领导为根本保证,提振与新时代新使命新发展相适应的精气神

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导思想地位,系统总结了过去五年党和国家事业发生的历史性变革,概括提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的核心思想和基本方略,深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图,进一步指明了党和国家事业的前进方向。全市邮政行业要把学习领会和全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事,按照国家局提出的“两步走”战略,奋力开启建设现代化邮政强国的新征程。

首先,坚决维护党中央集中统一领导。要牢牢抓住习近平新时代中国特色社会主义思想这一灵魂,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,更加坚决维护党中央权威和集中统一领导,更加扎实贯彻落实党的十九大精神,更加自觉推进自我革命、强化自我约束,更加清醒增强忧患意识、防范风险挑战,扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想在邮政行业落地生根,开花结果。

其次,学习宣传贯彻落实党的十九大精神。严格执行《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》,认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实做好邮政监管和行业发展工作。要加强领导、精心组织、周密安排,在学懂、弄通、做实上下功夫,积极营造学习宣传贯彻党的十九大精神的浓厚氛围,把学习宣传贯彻落实工作不断引向深入,切实把学习成效转化为推动全市邮政业改革发展的强大动力。

再次,始终坚定不移全面从严治党。坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威,坚持把党的政治建设摆在首位,始终保持战略定力,绷紧从严从紧这根弦,毫不动摇坚持和加强党的领导,毫不动摇把党组织建设得更加坚强有力。要强化思想理论武装,深化党性教育,提高思想自觉,进一步增强在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致的自觉性。要进一步严肃党内政治生活,强化纪律观念,持之以恒抓好作风建设,深入推进精神文明建设,营造风清气正的良好政治氛围。

(二)以推动行业提质增效为主要导向,促进行业改革创新与转型升级

一是深入推进快递“三向”工程。扎实推进“快递下乡”,牢牢把握住农村和城市两个市场,实现快递品牌企业服务“下乡”,找准切入口加快推进快递进校园工程,推动服务能力、质量双提升。加快实施“快递+”工程,鼓励快递企业“无缝对接”湛江小家电、水海产品、农产品等特色产业,加快谋划建设徐闻、廉江农产品进城服务平台,打通农村物流“下乡与进城”的双向快捷通道。大力发展跨境业务,推动邮政服务与跨境电商的协同发展,支持湛江MES加快发展跨境业务。

二是支持邮政企业改革创新。支持邮政企业加快技术、产品和服务模式创新,打造包裹快递和农村电商业务增长极,做大做强寄递主业,提升服务品质。鼓励企业深耕农产品市场,继续开发“一市一品”农特产品进城示范项目。构建邮政综合服务平台,引导企业与快递、交通、电子商务等开展广泛合作,推动邮政网络不断向开放、共享、合作的综合服务大平台转换。

三是推进快递企业转型升级。支持具备条件的企业创新寄递服务,发展冷链、医药等高附加值业务,拓展大包裹、快运、仓配一体、即时递送等新型服务。深入实施“快递+”工程,推动快递与先进制造业、现代农业联动发展,拓展和完善“入场物流”、“仓储+配送”一体化、“订单末端”配送、“区域性供应链”服务和“嵌入式电子商务”快递等服务模式。

(三)以提升邮政监管效能为核心抓手,增强人民群众共享邮政业发展成果的获得感和幸福感

一是加强法治邮政建设。深入贯彻“七五”普法规划,做好行业法律法规宣贯、培训工作。推进简政放权,继续落实推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作方案。严格按照“三张清单”开展执法工作,加强执法监督检查,按照《邮政行政执法监督办法》完善执法监督日常工作机制,开展典型案例评议,提升执法水平。做好复议应诉工作。

二是加强邮政普遍服务保障。全面贯彻落实《邮政普遍服务》标准,开展邮政普遍服务达标情况监督检查,开展邮件时限测试和建制村通邮检查、《人民日报》投递服务质量检查,督导企业按照标准履行邮政普遍服务义务,巩固“村村通邮”和县级城市党报当日见报成果。依法开展邮政普遍服务两项行政审批及备案管理以及经营邮政通信业务、仿印邮票图案及其制品审批,加大对邮政企业违反两条红线、未按规定报送备案信息等行为的查处力度。依法开展各项专项检查。开展邮件时限监测和满意度调查。创新监督管理方式,探索实施邮政普遍服务营业场所分级监管,提升行政管理效能,引导企业不断提升服务水平。加强邮政机要通信监督管理。做好重大题材纪特邮票发行监督检查。建立健全邮政社会监督问题反馈机制,形成政府监管与社会监督工作合力。

三是加强邮政市场监管。组织开展寄递渠道“双整”专项活动,以未经许可经营快递业务、末端网点未备案为整治重点,加大执法力度,严厉打击无证经营快递业务、超范围经营快递业务、设立分支机构未取得名录、未按规定办理备案手续和末端网点未备案等违法行为,对市场乱象不姑息、零容忍,切实规范和维护邮政市场经营秩序。开展邮政业服务质量提升行动,着力整治快件丢失、损毁、赔偿等群众反映强烈的突出问题,运用多种手段措施,加强服务质量监管。继续实施放心消费工程,开展“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理,不断提升寄递服务质量。推进信用体系建设,强化守信激励和失信惩戒。全面落实“双随机、一公开”,组织开展跨区域互查和随机暗查,推进执法规范化建设,落实重大案件督办制度。坚持和完善寄递行业联合执法机制,着力在行政审批、证照发放和严厉打击违法生产经营行为等方面加强协调配合、提升执法效能。

(三)以保障人民群众生命财产安全为第一要务,推动邮政业安全发展更有保障、更可持续

 一是扎实推进寄递安全三项制度落实。严格贯彻落实《邮政法》《安全生产法》《反恐怖主义法》等有关规定,推动落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度。强力推动收寄验视制度落实,严守收寄验视关口,严防涉恐涉毒、枪支弹药、危险化学品和易燃易爆物品等流入寄递渠道。全面推进实名收寄制度实施,继续督导实名收寄信息系统推广应用,保障完成“到2018年底前基本实现实名收寄信息化”的工作目标。深化落实安检机配置应用,加强企业安检人员教育培训,督促寄递企业按照“谁收寄、谁安检、谁负责”和属地管理原则,严格落实应检必检要求。

二是严格落实企业安全生产主体责任。明确寄递企业是邮件、快件寄递安全保障的第一责任人,按照“谁经营、谁负责”的原则,落实安全工作责任。贯彻落实企业安全生产责任体系五落实五到位要求,督促品牌寄递企业落实一个安全机构、一支安全队伍、一套标准制度、一本安全台账、一次应急演练的要求,重点抓好企业管理到位的督促落实。抓好《邮政业安全生产设备配置规范》《快递安全生产操作规范》的贯彻落实,提升企业安全管理标准化规范化水平。

三是强化寄递渠道安全源头管控。扎实开展全省寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治专项行动,突出加强危险化学品和易燃易爆物品寄递管控和整治。继续发挥寄递渠道联合监管机制作用,加强与政法、综治、公安、国安、交通、海关、工商、安监等部门协调配合,强化综合防范措施,加强邮政业反恐、禁毒、“扫黄打非”、打击侵权假冒、打击假烟私烟、打击贩卖枪支等工作。做好重大活动和业务旺季期间寄递渠道安全保障。

四是加强安全教育培训和应急保障建设。加大《邮政法》《安全生产法》《反恐怖主义法》等寄递安全法律法规制度的宣传教育力度,切实提升寄递企业法律意识、从业人员安全防范意识和人民群众安全用邮意识。落实应急值班制度,建立常态化的行业应急管理工作机制,提高应对和处置突发事件能力。强化安全信息报送,严格落实应急演练和应急信息报告。加强对寄递企业基层网点运营状况的监测预警,着力做好岁末年初行业安全管理,严防发生重大群体性事件,确保社会安全稳定。

同志们,新时代要有新气象,新征程要有新作为。新时代湛江邮政业改革发展任务艰巨,责任重大,使命光荣,让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实党的十九大精神,按照省邮政管理局和市委市政府的决策部署,坚持“四个意识”、坚定“四个自信”,攻坚克难,锐意进取,以新的更大作为开创湛江邮政业改革发展新局面,为湛江经济和社会发展做出积极贡献!

 

 

 

 

 

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